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        2. 政策解讀|王青、王念:新一輪消費品以舊換新政策是推動高質量發展的戰略性牽引性舉措

          來源:國家發展改革委 2024-03-19 16:38 瀏覽量:2847

          改革開放40多年來,我國人民生活消費水平大幅提高,實現了從溫飽不足到總體小康、再向全面小康邁進的歷史性跨越。隨著發展階段變化,人民對美好生活的向往更加強烈,消費品存量更新換代需求不斷提升。適應新階段、新變化、新要求,推動新一輪消費品以舊換新,既利當前、又惠長遠,在推動經濟實現高質量發展中具有十分重要的意義和作用。

          一、當前實施新一輪消費品以舊換新的重要意義

          (一)有利于適應發展階段變化、推動消費持續擴大

          改革開放以來,我國經濟快速增長,耐用消費品全面普及,“有沒有”的問題基本得到解決。2022年末,我國千人汽車擁有量已達到226輛,居民平均每百戶空調、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。前期以舊換新等政策是在耐用消費品快速增長和普及背景下,更多強調激發增量消費穩定經濟增長的作用。隨著發展階段變化,消費品存量更新換代需求不斷提升,我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量并重時代”。實施消費品以舊換新,有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變,形成以消費為主導力量的國內大循環。

          (二)有利于鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平

          消費是經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”,促進消費是推動經濟實現良性循環的內在要求。當前我國大量有潛能的消費仍待激發,消費和投資相互促進的良性循環正在加快形成,“消費-就業-收入”的鏈條亟待進一步暢通。通過以舊換新激活消費市場,釋放潛在消費,培育新型消費,有利于為企業經營提供更強的市場需求支撐,進而穩定企業生產和投資預期,改善市場主體信心,促進生產循環更順利實現,推動我國經濟持續回升向好。

          (三)有利于推動發展動力變革、培育新質生產力

          我國消費市場持續涌現出一系列不同于以往的新消費,成為推動高質量發展的新動能和新增長點。通過擴大存量消費品更新,形成新消費新業態創新發展的規模效應,反過來對上游制造產生強勁的創新引領和拉動作用,引導上游制造產業結構升級以適應需求結構變化。以舊換新釋放的需求潛能,有利于引導和支持企業加大科技創新和新產品研發,推動相關行業技術升級進步,培育形成新質生產力,實現更有質量和效益的增長。通過以舊換新推動經濟向需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡邁進,有利于實現新時期國內和全球產品競爭力的雙重提升。

          (四)有利于滿足人民美好生活需要、增進民生福祉

          擁有和享受更高品質的耐用消費品,是人民群眾對美好生活向往的重要體現。以舊換新不是簡單的同類產品置換,而是更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。隨著存量消費品使用年限增長,大量汽車、家電性能變差、排放趨高,甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費轉型升級,讓節能、環保、智能的高質量產品進入居民生活,有利于改善百姓生活品質,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          二、有效啟動和持續推動消費品以舊換新的重點和著力點

          一是有力激發,全面調動各方面積極性。堅持中央和地方聯動,統籌支持全鏈條各環節,實現產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策,惠及更多消費者。強化中央政策支持,中央財政安排專項資金,完善稅收支持政策和優化金融支持,更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用。優化政策機制設計,充分激發生產企業、平臺企業、回收企業、拆解企業以及消費者等多方積極性,將良好的政策初衷落到實處。

          二是系統謀劃,打通供需循環的關鍵堵點。以往財政政策更多偏向基礎設施投資和上游制造端領域。從目前來看,需要更加重視消費端的引領和先導作用,政策實施中要更加尊重消費者的選擇、提升消費者的支付能力、發揮消費者的主觀能動性,更多聚焦在如何引領帶動消費端升級,間接形成供需互促的良性循環。通過以舊換新行動促進商品流通,提升各環節商品交易價值,為市場主體創造合理的盈利空間。解決產品在生產、流通、消費、回收整個循環過程中突出的堵點短板,從根本上形成系統的政策效應。

          三是靈活推進,持續釋放消費潛力。注重分階段、分產品類別組織和開展以舊換新活動,營造活力持續迸發的消費市場氛圍,避免活動集中造成消費者疲勞。以便捷和實惠為導向,綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具,積極發揮互聯網平臺渠道優勢,簡化政策申請流程,特別是要照顧老年人和農村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳,積極組織主題活動,逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識。通過地區試點的方式,邊創新、邊推廣、邊評估、邊完善,妥善解決本輪以舊換新政策實施中出現的新問題。

          四是長短兼顧,強化制度和標準建設。以新一輪以舊換新為契機,推動完善消費市場治理的基礎性制度,加快建設高標準市場體系,為消費創新營造良好的制度環境。逐步加強回收行業制度建設,引導回收企業和個體經營者逐步納入統一管理,持續提升流通服務質量。堅持標準引領、有序提升,進一步完善產品全生命周期的管理制度和行業標準。支持行業協會、企業個體、專家學者等積極參與標準制定,強化重點領域國際國內標準銜接,讓更多高品質的耐用消費品進入居民生活。

          五是強化支撐,不斷完善消費配套體系。統籌規劃和建設一批城市綜合物流中心、專業配送中心及電商物流節點,完善城市物流配送???、裝卸等作業設施。完善農村地區物流基礎設施網絡和銷售服務體系,推動區域性商貿物流配送中心和末端配送網點建設,促進消費業態模式創新。健全報廢汽車和廢舊家電家具等資源回收體系,完善家電家具回收網絡布局,統籌推進回收網點和集中儲運點建設,鼓勵在有條件的小區設置回收箱,方便居民處理小型家用電器產品。(作者:王青 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員;王念 國務院發展研究中心市場經濟研究所研究室副主任、副研究員)


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